Halaman
91Perekonomian TerbukaBabIVBabIVPeta KonsepPerekonomian TerbukaPerekonomianTerbukaPerdaganganInternasioanalPengertianNilai TukarValuta AsingKebijakan SistemNilai Tukar diIndonesiaDevisaSumberDevisaPengertianNeracaPembayaranPengertianKegunaanStrukturNeraca PembayaranTahapanNeraca PembayaranHambatanPerdaganganInternasionalTarifNontarifTeoriPerdaganganInternasionalFaktor-faktorPendorongManfaatKeuntunganEkspor danImporEksporImpor
92Ekonomi SMA Kelas XIKata KunciDevisaKompetitifGlobalisasiKonvertibelImporNeraca pembayaranKeunggulanValuta asingKomparatifTujuan Pembelajaran1.Memahami perekonomian terbuka dan dampak globalisasi.2.Memahami perdagangan internasional dengan segalaaspeknya.3.Memahami valuta asing.4.Memahami neraca pembayaran.
93Perekonomian TerbukaPerekonomianTerbukaAPerekonomian TerbukaAdam Smith dalam tulisannya An Inquiry into The Wealth of Nation (1776)mengatakan, ”Secara alami setiap manusia akan selalu memperoleh doronganuntuk dapat meningkatkan kehidupannya agar lebih baik bagi dirinya sendiri”.Pada dasarnya manusia memang memiliki keinginan yang tidak terbatas, danuntuk memenuhinya manusia tidak mungkin dapat melakukannya sendirisehingga memerlukan jasa dari pihak lain. Keinginan manusia yang beranekaragam menimbulkan kegiatan tukar-menukar barang dan jasa. Kegiatan tukar-menukar barang dan jasa dikenal dengan istilah barter. Tukar-menukar cara inilama-kelamaan berkembang menjadi perdagangan. Bahkan, kegiatanperdagangan yang awalnya hanya sederhana dan terbatas pada lingkunganBabIVBabIVWarta EkonomiDaya Saing Indonesia MelorotDaya saing Indonesia di arena persaingan ekonomi global kian melorot.Peringkat kemudahan untuk memulai usaha baru merosot dari peringkat ke–131menjadi 135 dari 175 negara sehingga investasi tidak meningkat secara signifikan.Selain itu, kinerja pertumbuhan ekspor Indonesia mengalami penurunan yang cukupbesar, yang secara tradisional sudah menjadi keunggulan komparatif Indonesia, sepertimebel, kelapa sawit, karet, tekstil, dan alas kaki. Cina dan Vietnam telah menjadipesaing utama Indonesia untuk komoditi pakaian jadi dan tekstil, terutama sejakberakhirnya era kuota pada Desember 2004. Jika daya saing tidak diperbaiki, Indonesiajuga segera menghadapi pesaing baru di pasar ekspor, seperti Bangladesh dan India.Menurunnya kemampuan bersaing Indonesia di pasar ekspor digerogoti olehpeningkatan upah buruh, angka inflasi yang tinggi, dan kurs rupiah yang relatif tidakstabil.Dikutip dengan pengubahan dari www.mediaindo.co.id
94Ekonomi SMA Kelas XIBarteradalah perdagangan atau pertukaran barang dengan barang secara langsung.Ini biasa berlangsung dalam perekonomian yang belum sepenuhnya menggunakanuang.anggota masyarakat tertentu, kini telah berkembang semakin luas menjadiperdagangan internasional. Tujuan perdagangan yang semula untuk memenuhikebutuhan manusia, juga berkembang untuk memperoleh keuntungan.Perekonomian terbuka adalah perekonomian suatu negara yang melakukanperdagangan internasional serta memiliki hubungan-hubungan finansial dannonfinansial dengan negara-negara lain, seperti dalam bidang pendidikan,kebudayaan, dan teknologi.Seperti kalian ketahui, negara kita merupakan salah satu negara denganjumlah penduduk yang banyak maka tentunya kebutuhan penduduknya punbesar dan beragam sehingga tidak mampu dipenuhi semuanya di dalam negeri.Untuk itu, sejak lama Indonesia menganut perekonomian terbuka (open economy),yaitu suatu negara yang ekonominya terlibat secara luas dalam perdaganganinternasional.Dalam perekonomian terbuka, perdagangan internasional merupakan salahsatu bagian penting untuk menggerakkan roda perekonomian negara tersebut.Tolok ukur yang digunakan untuk menilai kadar keterbukaan suatuperekonomian adalah rasio ekspor dan impor terhadap total GNP. Jika rasioekspor-impor terhadap GNP melebihi 50% perekonomian dinyatakan lebihterbuka. Dalam perekonomian terbuka, lazimnya kegiatan ekspor menyumbangsekurang-kurangnya 10 % dari GNP (Gross National Product) suatu negara. Denganadanya perekonomian terbuka, yang menunjukkan bahwa setiap negaraberkonsentrasi pada bidang yang memiliki keunggulan komparatif, kehidupansemua orang diharapkan akan menjadi lebih baik.Dengan semakin berkembangnya perekonomian dunia, mustahil suatunegara saat ini menganut perekonomian tertutup, yaitu perekonomian yang tidakmengenal transaksi perdagangan luar negeri atau bentuk-bentuk lainnya darihubungan ekonomi antarnegara. Apalagi sejak dasawarsa 1970-an, telah terjadiperubahan yang sifatnya mendasar dan memiliki kecenderungan jangka panjang,yang dikenal dengan globalisasi. Proses globalisasi telah meningkatkan kadarhubungan saling ketergantungan antarnegara, bahkan menimbulkan prosesmenyatunya ekonomi dunia sehingga ”batas-batas” antarnegara dalam berbagaipraktik usaha dan bisnis seolah-olah dianggap tidak berlaku lagi.
95Perekonomian TerbukaGlobalisasi adalah proses integrasi berbagai aspek kehidupan manusia dimana punmereka berada, dari mana pun asalnya dan apa pun latar belakangnya menembusbatas-batas negara, bangsa, ruang, dan waktu.Globalisasi dalam perekonomian merupakan proses yang memperlihatkanhanya ada satu pasar, dengan keterkaitan dan saling ketergantungan ekonomiantara suatu negara dan negara yang lainnya semakin kuat. Bahkan, keterkaitandan saling ketergantungan tersebut terjadi bukan saja di bidang ekonomi,melainkan juga bidang sosial, budaya dan lain-lainnya. Globalisasi ekonomiditandai dengan semakin menipisnya batas-batas investasi atau pasar secaranasional, regional, atau pun internasional. Keadaan ini terjadi karena hal-halberikut.1. Ekonomi negara semakin terbuka.2. Penggunaan secara penuh keunggulan komparatif dan keunggulankompetitif tiap-tiap negara.3. Komunikasi dan transportasi semakin canggih.4. Lalu lintas devisa semakin bebas.5. Organisasi manajemen produksi dan perakitan semakin efisien.6. Perkembangan perusahaan multinasionaldi seluruh dunia semakin pesat.Globalisasi cenderung memperkaya negara-negara maju yang secara tradisional telahmenguasai sumber daya ekonomi strategis,seperti modal, teknologi, dan informasi sehinggajurang perbedaan antara kelompok negara kayadan miskin semakin curam. Dengan menganutperekonomian terbuka dalam era globalisasiseperti sekarang ini, kita dituntut untuk siapdalam menghadapi berbagai perkembangansecara cepat dari segala sektor, termasuk sektorperdagangan, baik perdagangan dalam negerimaupun perdagangan internasional. Selain itu,pada era globalisasi, negara kita, yang memilikipasar domestik yang sangat besar, akandimasuki oleh produk-produk asing sehinggatingkat persaingan akan semakin tinggi. Kitaharus dapat bersaing di pasar domestik danmampu melakukan penetrasi ke pasar globalagar pada masa mendatang kita tidak menjadipenonton di negeri sendiri.Gambar 4.1 Industri mobil dariberbagai negara produsen akanbersaing ketat merebut pasardalam era globalisasiSumber: Harian UmumMedia Indonesia, 4 Oktober 2006
96Ekonomi SMA Kelas XIBPerdagangan Internasional1. PengertianDalam perdagangan terjadi kegiatan transaksi jual-beli barang dan jasayang di dalamnya melibatkan sejumlah pelaku. Penjual dan pembeli sebagaipelaku bisa dalam batas wilayah tertentu (lokal) atau wilayah luas dalamsuatu negara (nasional), bahkan antarnegara (internasional).2. Teori Perdagangan Internasionala. Teori MerkantilismeTeori merkantilisme menyatakan bahwa emas dan perakmerupakan arus deras kesejahtereaan nasional dan penting untukperdagangan. Pemerintah (bukan individu-individu, yang dianggaptidak dapat dipercaya) harus terlibat dalam transfer barang-barang diantara negara-negara untuk meningkatkan kekayaan negara masing-masing. Langkah yang harus dilakukan pemerintah adalahmemfasilitasi semua ekspor sekaligus membatasi impor, dengan caramelakukan monopoli dan intervensi di pasar melalui subsidi industriekspor domestik dan alokasi hak perdagangan. Negara jugamenanggung beban cukai atau kuota untuk membatasi volume impor.b. Teori Keunggulan Absolut (Adam Smith)Teori keunggulan absolut menyatakan bahwa negara-negaa yangberbeda dapat memproduksi beberapa jenis barang secara lebih efisiendaripada negara-negara lainnya sehingga efisiensi global dapatditingkatkan melalui perdagangan bebas. Suatu negara dikatakanmemiliki keunggulan komperatif terhadap negara lainnya apabiladalam memproduksi suatu komoditi bisa mengerjakannya denganbiaya-biaya oportunitas (opportunity cost) yang lebih rendahdibandingkan dengan komoditi alternatif yang tidak diproduksi. Setiapnegara memiliki keunggulan komparatifnya masing-masing.Keunggulan tersebut tergantung pada sumber daya yang dimiliki olehsuatu negara. Dengan demikian setiap negara akan berspesialisasidalam produksi dan mengekspor barang dan jasa yang biayanya relatilebih rendah (artinya kurang efisien dibanding negara lain), sebaliknyasetiap negara akan mengimpor barang dan jasa yang biaya produksinyarelatif lebih tinggi (artinya kurang efisien dibandingkan negara lain).Melalui spesialisasi, negara dapat memperbaiki efisiensi mereka, denganalasan:1. tenaga kerja menjadi lebih cakap karena melaksanakan pekerjaanyang sama secara berulang-ulang;
97Perekonomian Terbuka2. efisiensi waktu bagi tenaga kerja karena tidak berpindah-pindahproduksi;3. Dalam jangka panjang, produksi akan memberikan insentif untukpembuatan metode kerja yang lebih efektif.c. Teori Keunggulan Komparatif (David Ricardo)Teori keunggulan komparatif menyatakan bahwa meskipun sebuahnegara sanggup menghasilakan semua barang pada harga-harga yanglebih rendah daripada negara lain, perdagangan masih tetap akanmenguntungkan kedua negara tersebut, berdasarkan biaya komparatif.Dengan demikian negara harus berkonsentrasi pada produk dengankeunggulan komparatif paling tinggi atau produk dengan kerugaiankomparatif paling rendah. Sebaliknya, mengimpor produk dengankeunggulan komparatif paling rendah atau produk dengan kerugiankomparatif paling tinggi.Keunggulan komparatif adalah keunggulan relatif suatubarang dalam perdagangan internasional yang diukurberdasarkan ratio nilai tukar suatu barang terhadap barang lainyang diproduksi suatu negara dibandingkan dengan nilai tukarbarang-barang yang sama yang diproduksi negara lainnya.d. Teori Faktor Komposisi Produksi (Heckscher-Ohlin)Teori faktor komposisi produksi berbasis pada adanya berbagaimacam masukan faktor produksi dan proporsi untuk komoditi-komoditi yang berbeda, diiringi dengan distribusi yang tidak beratadari faktor-faktor tersebut di wilayah dunia yang berbeda. Dengandemikian ketidaksamaan harga relatif merupakan fungsi dari komposisifaktor produksi regional. Keunggulan komparatif ditentukan olehkelimpahan relatif komposisi faktor-faktor produksi tersebut. Terdapatsaling ketergantungan di antara faktor-faktor produksi, perpindahanfaktor-faktor produksi, pendapatan, harga, dan perdagangan. Suatuperubahan dalam salah satunya akan mempengaruhi yang lain. Hargadari faktor-faktor produksi dan harga produk selanjutnya di dalamsetiap wilayah akan tergantung pada penawaran dan permintaan, yangpada gilirannya akan dipengaruhi oleh keinginan konsumen, tingkatpendapatan, kuantitas berbagai faktor, dan kondisi fisik produksi.Karena negara memiliki komposisi faktor produksi yang beranekamacam, sebuah negara akan memiliki keunggulan relatif dalam sebuahkomoditi yang terwujud dalam beberapa faktor produksi yang relatifmelimpah dari negara tersebut, untuk selanjutnya diekspor.
98Ekonomi SMA Kelas XIe. Teori Siklus Hidup Produk Internasional (Raymond Vernon)Teori siklus hidup produk internasional memusatkan diri padaekspansi pasar dan inovasi teknologi yang relatif kurang diperhatikandalam teori keunggulan komparatif. Teori ini bermanfaat dalammenjelaskan pola-pola perdagangan dari kalangan manufaktur, sertaekspansi penjualan dan produksi dari anak perusahaan multinasional.Teori siklus hidup produk internasional memiliki dua prinsip penting,yaitu1. eknologi merupakan faktor kritis dalam menciptakan danmembuat produk baru;2. ukuran dan struktur pasar penting dalam menentukan polaperdagangan. Siklus hidup produk internasional meliputi tahap-tahap sebagai berikut.1. Pengenalan (ditentukan oleh lokasi inovasi, ekspor, dantenaga kerja).2. Pertumbuhan.3. Kedewasaan.4. Penurunan.f. Teori Perdagangan BaruTeori perdagangan baru menyatakan bahwa ada banyak industridikarenakan skala ekonomis yang substansial sehingga hasilnya lambatlaun meningkat untuk spesialisasi. Skala ekonomis terutama berasaldari penyebaran biaya-biaya tetap (seperti biaya pengembangan produkbaru) terhadap keluaran yang lebih banyak. Skala ekonomisditimbulkan oleh peningkatan efisiensi utilisasi sumber daya.Peningkatan efisiensi menghasilkan produktivitas, yang merupakansumber penting dari keunggulan komparatif. Sebuah negara dapatmerajai ekspor sebuah produk hanya karena memiliki sebuah ataubeberapa perusahaan yang pertama kali menghasilkan produk tersebut.g. Teori Similaritas Negara (Steffan Linder)Teori similaritas negara menyatakan bahwa sebagian besarperdagangan barang-barang pabrikan sebaiknya dilakukan di antaranagara-negara dengan pendapatan perkapita yang serupa danperdagangan intraindustri dalam barang-barang pabrikan sebaiknyasama. Perusahaan-perusahaan pada mulanya memproduksi baranguntuk melayani pasar domestik mereka. Pada saat merekamengeksplorasi peluang ekspor, mereka menemukan bahwa pasar asingyang paling menjanjikan di negara-negara yang di dalamnya preferensikonsumen mirip dengan yang ada di pasar domestik mereka.
99Perekonomian Terbukah. Teori Keunggulan Kompetitif Nasional: Berlian Porter (MichaelE. Porter)Teori keunggulan kompetitif nasional menyatakan bahwa terdapatempat atribut dari sebuah negara yang membentuk lingkungan di manadidalamnya perusahaan-perusahaan lokal bersaing, dan keempatatribut ini mempromosikan atau menyumbat penciptaan keunggulankompetitif. Porter menyebut keempat atribut sebagai membentuk”berlian”. Atribut-atribut tersebut adalah1. anugrah faktor –posisi sebuah negara dalam faktor-faktor produksiseperti tenaga kerja mahir atau prasarana yang diperlukan untukberlaga dalam industri tertentu;2. kondisi permintaan–sifat permintaan dalam negeri untuk produkatau jasa industri;3. industri-industri yang berkaitan dan mendukung– kehadiran atauabsennya industri pemasok dan industri yang berkaitan di sebuahnegara yang secara internasional kompetitif;4. strategi, struktur, dan persaingan perusahaan–kondisi di dalamsebuah negara yang mengatur bagaimana perusahaan-perusahaandibentuk, diorganisasikan, dan dikelola, serta sifat saingandomestik.Porter menyatakan bahwa perusahaan-perusahaan paling besarkemungkinannya untuk berjaya dalam industri atau segmen industridi mana “berliannya paling menguntungkan”. Berlian itu satu samalain saling memperkukuh sistem yang ada. Selain itu menurut Porterada dua variabel tambahan yang dapat mempengaruhi berlian nasional,yaitu perubahan dan pemerintah.3. Faktor-faktor Pendoronga. Adanya keanekaragaman kondisi produksiPerdagangan diperlukan disebabkan adanya keanekaragamankondisi produksi di setiap negara. Misalnya, negara X yang memilikiiklim tropis berspesialisasi dengan memproduksi pisang dan kopi untukditukarkan dengan barang dan jasa dari negara lain.b. Adanya penghematan biayaDengan adanya increasing returns to scale, yaitu penurunan biayapada skala produksi yang besar, artinya proses produksi cenderungmemiliki biaya produksi rata-rata yang lebih rendah ketika volumeproduksi ditingkatkan. Produksi yang dihasilkan selanjutnya akandijual ke pasar global.
100Ekonomi SMA Kelas XIc. Adanya perbedaan ilmu pengetahuan dan teknologi (IPTEK)Perbedaan iptek antara negara satu dengan negara lainnya akanmenyebabkan perbedaan jenis barang yang dihasilkan. Negara-negarayang ipteknya sudah lebih maju akan cenderung menghasilkan lebihbanyak barang-barang industri, sedangkan negara-negara yangipteknya masih belum maju atau terbatas akan lebih banyakmemproduksi barang-barang agraris.d. Adanya perbedaan seleraDengan adanya perbedaan selera akan memungkinkan suatunegara melakukan perdagangan. Misalnya, negara X dan Y sama-samamenghasilkan daging sapi dan daging ayam dengan jumlah yanghampir sama. Penduduk negara X tidak menyukai daging sapi,sedangkan penduduk negara Y tidak menyukai daging ayam makadapat terjadi ekspor yang saling menguntungkan di antara kedua negaratersebut, dengan cara negara X mengimpor daging ayam danmengekspor daging sapi, sebaliknya negara Y mengimpor daging sapidan mengekspor daging ayam.e. Adanya perbedaan kebudayaan dan gaya hidupPerbedaan kebudayaan dan gaya hidup di masing-masing negarajuga dapat mendorong terjadinya perdagangan antarnegara, misalnyabarang-barang seni atau kerajinan yang dihasilkan oleh suatu negarasangat diwarnai oleh kebudayaan dan gaya hidup masyarakat di negarayang bersangkutan.4. ManfaatPerdagangan internasional memiliki peran penting dalam meningkat-kan kesejahteraan masyarakat dunia. Berikut beberapa manfaat yangdiperoleh dari pelaksanaan perdagangan internasional.a. Menciptakan efisiensi dan spesialisasi, negara kita tidak harusmemproduksi semua produk yang dibutuhkan oleh masyarakat, tetapimemproduksi produk yang paling efisien dibandingkan negara lain.Hal ini menciptakan efisiensi dan spesialisasi dalam perekonomiansuatu negara.b. Memungkinkan konsumsi yang lebih luas bagi penduduk suatu negara,dengan adanya perdagangan internasional, masyarakat Indonesiadapat menikmati berbagai produk elektronik buatan negara Jepangseperti televisi, komputer, telepon gengam, kamera digital, danplaystation. Sebaliknya, masyarakat di negara lain dapat menikmatiberbagai produk kerajinan dan karya seni bangsa Indonesia yang sangatindah dan beragam.
101Perekonomian Terbukac. Mendorong semangat berprestasi dan bersaing, karena dalamperdagangan internasional dituntut produk yang memiliki mutu dandaya saing tinggi, masing-masing negara berupaya lebih produktif danlebih efisien dalam menciptakan produk-produk yang inovatif, yangmemiliki keunggulan lebih dari negara lain.d. Sumber pemasukan kas negara, produk yang memiliki daya saingtinggi, karena diproduksi dengan efisien dan inovatif, akanmeningkatkan ekspor sehingga dapat meningkatkan pendapatannegara.e. Menjalin kerja sama dan persahabatan antarnegara, dengan adanyaperdagangan internasional secara langsung akan menciptakan kerjasama dan persahabatan antarnegara untuk mencapai kemakmuranbersama.5. KeuntunganAda dua keuntungan yang akan diperoleh oleh suatu negara denganmelakukan perdagangan antarnegara, yaitu keuntungan produksi yangberkaitan dengan kegiatan ekspor suatu negara dan keuntungan konsumsiyang berkaitan dengan kegiatan impor suatu negara.a. Keuntungan produksi1. Perdagangan internasional dapat meningkatkan efisiensi dalammenghasilkan produk tertentu sesuai dengan keunggulankomparatifnya.2. Peningkatan efisiensi akan menghasilkan produk berkualitas tinggisehingga memiliki daya saing tinggi pula di pasar global.b. Keuntungan konsumsi1. Perdagangan internasional memungkinkan negara-negaramengonsumsi sejumlah barang dan jasa.2. Perdagangan internasional memungkinkan negara memperolehsumber bahan mentah dan bahan baku produksi yang tidaktersedia di dalam negeri.6. Ekspor dan ImporPerdagangan internasional erat kaitannya dengan ekspor dan impor.Apa yang dimaksud dengan ekspor dan impor? Mengapa suatu negaramelakukan ekspor dan impor? Apakah negara kita lebih banyak melakukanekspor atau impor? Pertanyaan-pertanyaan tersebut akan dapat kamu jawabsetelah memahami dengan saksama penjelasan berikut ini.
102Ekonomi SMA Kelas XIa. EksporDalam perdagangan internasional, ekspor Indonesia terdiri dariberbagai macam barang atau komoditas dan tertuju ke berbagai negaradi belahan bumi ini. Barang-barang yang diekspor oleh negara kitadikelompokkan menjadi dua, yaitu migas (minyak bumi dan gas alam)dan nonmigas (hasil-hasil pertanian, perkebunan, kehutanan, danindustri). Pengelompokkan ini dilakukan karena migas memainkanperanan yang cukup penting dalam percaturan ekspor. Kegiatan ekspordilakukan oleh eksportir, yaitu perusahaan-perusahaan perdaganganbaik yang berbadan hukum, termasuk BUMN, maupun perusahaanyang tidak berbadan hukum, seperti usaha perseorangan atau koperasiyang memiliki SIUP atau izin instansi/departemen/teknis terkait untukmelaksanakan kegiatan perdagangan ekspor komoditi.Beberapa pengertian ekspor.1. Kegiatan perdagangan suatu perusahaan yang mengeluarkan barangdari suatu wilayah untuk diperjualbelikan atau diperdagangkan diwilayah pabean negara lain;2. Nilai semua barang dan jasa-jasa bukan faktor-faktor produksi yangdijual ke negara-negara lain, termasuk barang-barang dagangan,ongkos pengapalan, asuransi, pariwisata, dan jasa-jasa nonfaktorlainnya, kecuali nilai jasa faktor produksi (seperti dana investasi yangditerima dan kiriman uang dari luar negeri);3. Pengiriman barang dan jasa yang dijual oleh penduduk suatu negarakepada penduduk negara lain untuk mendapatkan mata uang asingdari negara pembeli.Peranan ekspor migas sangat besar selama periode oil boom pertamadan kedua, yaitu pada tahun 1970-an hingga awal tahun 1980-an. Padatahun 1974 (oil boom pertama) sumbangan ekspor migas terhadap eksportotal meningkat lebih dari 400% dari tahun sebelumnya. Pada awaltahun 1980-an (oil boom kedua) ekspor minyak mencapai antara17 hingga 21 miliar dolar Amerika Serikat. Namun, sekarang inisumbangan ekspor migas sudah jauh berkurang. Untuk itupengembangan ekspor nonmigas terus-menerus dilakukan.Ekspor hasil pertanian, di antaranya ialah getah karet, kopi, teh,tembakau, gaplek, biji coklat, rempah-rempah, biji-bijian, ikan, udang,mutiara, kulit kerang, damar, kopal, sayur-sayuran, buah-buahan,tanaman obat, dan bahan nabati lainnya. Ekspor hasil industri meliputikayu olahan, barang-barang dari logam, pakaian jadi, tekstil, karetolahan, makanan olahan, makanan ternak, minyak atsiri, minyak kelapasawit, asam berlemak, alat-alat listrik, barang anyaman, bahan kimia,
103Perekonomian Terbukapupuk, semen, kulit dan barang dari kulit, kertas dan barang dari kertas,serta berbagai macam komoditas lainnya.Pada masa depan perkembangan perdagangan internasional akansemakin kompetitif, sedangkan kinerja ekspor negara kita justru sedangmengalami penurunan dan masih menanggung beban akibat krisisekonomi. Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah harus memilikistrategi pengembangan ekspor nonmigas yang menyangkutkemampuan komponen barang-barang yang secara langsung dapatdiekspor (exportable goods), diimpor (importable goods), dan barang-barangyang tidak secara langsung dapat diperdagangkan (nontradeable goods).Tujuan dari strategi pengembangan ekspor, antara lain:1. memperlancar arus barang dan jasa;2. mendorong pembentukan harga yang layak dalam iklimpersaingan yang sehat;3. menunjangusaha peningkatan efisiensi produksi;4. mengembangkan ekspor;5. memperluas kesempatan berusaha dan lapangan kerja;6. meningkatkan dan memeratakan pendapatan masyarakat;7. memantapkan stabilitas ekonomi.Strategi pengembangan ekspor nonmigas yang dilakukan, diantaranya sebagai berikut.a. Melakukan diversifikasi produk ekspor baik diversifikasi produk,pasar, maupun pelakunya. Diversifikasi produk dapat dilakukansecara horizontal dengan cara menggali berbagai jenis produkbaru, dan secara vertikal dengan cara menciptakan produk barudari bahan baku yang ada.b. Meningkatkan daya saing ekspor mengingat pasaran di luar negerisangat kompetitif. Daya saing tinggi dalam berbagai bidangmerupakan salah satu faktor penting dalam perdaganganinternasional. Untuk menciptakan daya saing yang tinggi, kitaharus meningkatkan produktivitas, efisiensi kerja, kualitas produk,konsistensi, kepastian dan kesinambungan pasokan, pelayananyang memerhatikan ketepatan waktu pengiriman, pelayanan lainyang dituntut pembeli, sikap ulet pengusaha dalam meng-upayakan pemasaran produk, dan kejelian pengusaha membidikalternatif yang terbuka, seperti mendirikan unit pemasaran dinegara lain atau usaha patungan.c. Menjalin kerja sama dengan mitra usaha asing. Hal ini sangatpenting dalam menerobos pasar internasional, dengan per-timbangan sebagai berikut.
104Ekonomi SMA Kelas XI1. Dapat memudahkan penetrasi pasar baru, seperti yangdilakukan industri otomotif Jepang (Mitsubishi) yang bekerjasama dengan Jerman (Daimler Benz) dalam merebut pasarotomotif kawasan Eropa.Gambar 4.2 Bagan mekanisme ekspor-impor2. Dapat menghindari risiko yang cukup besar dibandingkanmelakukan penerobosan pasar tanpa melakukan kerja sama.3. Dapat menekan berbagai biaya, seperti biaya penelitian,pengembangan, dan biaya operasional lainnya.4. Dapat menekan kerugian akibat kompetisi sesama pesaing.5. Dapat menghindari pencaplokan dari perusahaan yang lebihkuat, terutama perusahaan yang mengalami kesulitanlikuiditas.Langkah-langkah yang dilakukan antara lain:a. meningkatkan transparansi pasar;b. menciptakan ketertiban dalam usaha perniagaan sehinggamenciptakan iklim usaha dan kepastian usaha serta kepastianberusaha yang semakin baik dan kepentingan konsumenterlindungi;c. memperluas sarana dan prasarana penunjang perdagangan danmemfungsikannya dengan sebaik-baiknya;Negara ABergerak di bidangindustri pertanianNegara BBergerak di bidang industri pertambanganAliran EksporHasil TambangAliran ImporHasil TambangAliran EksporHasil PertanianAliran ImporHasil Pertanian
105Perekonomian Terbukad. meningkatkan keberadaan lembaga-lembaga perdagangan danpemasaran;e. memantapkan pasar dalam negeri;f. memperluas penggunaan produk industri dalam negeri danmengendalikan impor barang mewah.Meskipun demikian, keberhasilan strategi pengembangan eksporsangat dipengaruhi oleh unsur-unsur eksternal dan internal.1. Unsur eksternal, meliputi laju pertumbuhan ekonomi, perdagang-an dunia, laju peningkatan aliran modal, investasi, keterbukaan,dan adanya keadilan dalam sistem perdagangan dunia baikbilateral, regional, maupun multilateral.2. Unsur internal, meliputi iklim dunia usaha yang kondusif,kebijakan pemerintah, kesiapan dan kegairahan para pengusaha,keahlian dunia usaha dalam memanfaatkan peluang yang trebuka,dan upaya pengembangan usaha dengan mitra usaha asing.Kendala-kendala yang dihadapi oleh negara kita dalam melakukanekspor, di antaranya sebagai berikut.a. Perekonomian negara kita dihadapkan pada ekonomi biaya tinggi(high cost economy), yang ditandai dengan:1. produktivitas dan kualitas tenaga kerja relatif rendah;2. struktur industri dan teknis produksi tidak efisien dan rapuh;3. struktur dan prosedur birokrasi sering menimbulkan biayatambahan;4. sistem transportasi dan jalur distribusi laut dan darat yanglamban dan kurang memadai, serta sistem integrasiantarmodal yang lemah di hampir semua jenis angkutan dandistribusi sehingga menganggu ketepatan waktupenyampaian barang dan efisiensi biaya;5. mekanisme keterkaitan industri hulu dan hilir yang tidakefisien;6. banyaknya industri yang terkait dengan monopoli, oligopoli,dan konsentrasi rasio yang tinggi pada kelompok tertentu,serta kolusi yang samar-samar yang mengkonsentrasikandiri pada pasar domestik;7. kondisi moneter yang terlalu peka dan labil terhadap inflasi,nilai kurs, dan tingkat bunga;8. ketergantungan terhadap kandungan impor yang tinggi sertaindustri hulu dan industri strategis;9. Kawasan Berikat Nusantara (KBN) yang sarat dengan biaya-biaya tambahan dan birokratis;
106Ekonomi SMA Kelas XI10. proteksi yang berlebihan dan berkepanjangan pada industrihulu;11. kesalahan struktural dalam kebijakan pemerintah sertakurangnya kemampuan dalam bidang rekayasa dan rancangbangun;12. tata niaga perdagangan dan jasa dalam negeri yangberlingkar pada kelompok tertentu.b. Kendala internal lainnya berupa:1. lingkar proses bahan baku yang belum memadai untukindustri barang jadi;2. rendahnya tingkat investasi untuk komoditas ekspor, baikinvestasi domestik maupun asing;3. keserasian proses dan mekanisme kerja antara birokrat danpengusaha masih belum selaras dan harmonis;4. kelemahan dalam informasi pasar;5. proses inovasi dan pengembangan teknologi yang rendah;6. forum Indonesia Incorporated yang kurang berperan antif;7.trading house yang belum berfungsi;8. tingginya ketergantungan pada beberapa komoditas eksporbahan-bahan pertanian dan tambang (90% konsentrasi matadagangan nonmigas hanya pada 23 komoditi);9.term of trade beberapa komoditas pendukung cenderungmerosot;10. ekspor masih dalam komoditas pesanan, belum masukdalam tahap daya saing dan lemahnya respon terhadappermintaan pasar sehingga riskan terhadap perubahanglobal;11. rendahnya upaya strategi promosi ekspor dan budaya eksporserta tumpulnya ujung tombak atase dan wakil dagang diluar negeri, dan lemahnya kekuatan jangkauan pasar yanghanya terbatas pada akses pasar dari pemiliki merek sebagaipemesan;12. kecilnya peran konglomerat yang ikut bermain dalam pasarinternasional, mereka lebih melihat pasar domestik untukmelempar produknya;13. lemahnya jaringan bisnis dan saluran distribusi perdaganganinternasional;14. mayoritas industri Indonesia hanya bertumpu pada hasilakhir, tanpa didukung oleh akar industri yang kuat;
107Perekonomian Terbuka15. lemahnya infrastuktur pendukung dan lambatnya kesiapankelembagaan pendukung, seperti pelabuhan, listrik,telekomunikasi, dan tenaga ahli;16. pasar luar negeri yang mendikte bahan baku produksi ataupun pelemparan output produksinya.c. Kendala eksternal berupa:1. semakin ketatnya persaingan beberapa macam eksporantarnegara;2. proses substitusi barang impor meningkat di negara-negarapengimpor, sikap proteksionis dari beberapa negara tujuanekspor;3. ketergantungan pada ekonomi dunia akibat strategi ledgrowth;4. daya serap negara maju rendah akibat resesi dan problemekonomi yang masih terasa dan upaya penghematan impordari negara-negara pengimpor sehingga membuatpermintaan turun, yang berakibat merosotnya harga barang-barang tersebut;5. lingkaran utama negara-negara berkembang ikutmempengaruhi lalu lintas impor-ekspor internasional;6. perubahan struktur produksi bagi negara-negara maju yangcenderung dan bertendensi menjadi over supply bagi negara-negara pengekspor sehingga mendorong merosotnya harga-harga dari produksi ekspor tersebut;7. perubahan gerak nilai tukar internasional yang sulitdideteksi;8. munculnya negara-negara pendatang baru yang mem-produksi barang sejenis, seperti Vietnam, Bangladesh, danCina yang bersamaan dengan pesaing-pesaing lama yangmemiliki jaringan internasional membanjiri pasaran denganciri dan pola strategi pemasaran yang berbeda dengan hargayang lebih kompetitif;9. semakin berkembangnya trading block, seperti pasar tunggalEropa, NAFTA, AFTA, dan forum APEC. Walaupun padaakhirnya semakin terarah menuju liberalisasi perdagangandan investasi, terutama setelah ditandatanganinyakesepakatan-kesepakatan WTO untuk tahun 2010/2020.
108Ekonomi SMA Kelas XIb. ImporImpor adalah kegiatan memasukkan atau mendatangkan barangatau jasa dari luar negeri untuk memenuhi kebutuhan konsumen atauuntuk keperluan produksi di dalam negeri. Ada dua macam impor,yaitu impor barang dan impor jasa. Impor barang adalah kegiatanmemasukkan barang ke dalam daerah pabean. Impor jasa adalahkegiatan penyediaan jasa asing untuk digunakan di dalam wilayah RI.Kegiatan impor dilakukan oleh importir, yaitu perusahaan pemilikAPI yang melakukan kegiatan perdagangan impor barang. Untukmenghindari terjadinya praktik-praktik importir yang dapat merugikannegara maka terhadap para importir diberlakukan registrasi importirASEAN Free Trade Area (AFTA) merupakan suatu sistemperdagangan bebas di kawasan Asia Tengggara yang berciri tidakada hambatan tarif (bea masuk 0–5 %) atau pun hambatannontariff bagi negara-negara anggota ASEAN melaluiCEPT-AFTA. Tujuan AFTA adalah meningkatkan daya saingekonomi negara-negara ASEAN dengan menjadikan ASEANsebagai basis produksi pasar dunia untuk menarik investasi danmeningkatkan perdagangan antaranggota ASEAN.North America Free Trade Area (NAFTA) merupakan suatusistem perdagangan bebas di kawasan Amerika Utara.World Trade Organization (WTO) merupakan organisasiperdagangan dunia yang berfungsi untuk mengatur danmemfasilitasi perdagangan internasional. Tujuan utama WTOadalah untuk menciptakan persaingan sehat di bidangperdagangan internasional bagi para anggotanya. WTO didirikanpada tanggal 15 April 1994 di Marrakesh, Maroko, dan mulaiberlaku pada 1 Januari 1995 dengan jumlah anggota 143 negara.Lembaga internasional ini dibentuk pada perjanjian UruguayRound untuk menangani berbagai masalah perdagangan di dunia,menggantikan peran GATT, dan bermarkas di Jenewa.General Agreement on Tariff and Trade (GATT) merupakankesepakatan umum yang mengatur tata cara dalam melakukanperdagangan internasional, dan secara khusus ditujukan untukmengurangi hambatan tarif dan nontarif dalam praktikperdagangan internasional. Secara fungsional, GATT merupakantata cara yang mengatur perilaku (code of conduct), forum untuknegosiasi perdagangan, dan menyelesaikan perselisihan dalamperdagangan. GATT ditujukan untuk mem-bangun perdagangandunia yang bebas atas dasar yang kokoh, dan dapat menunjangpertumbuhan ekonomi, pembangunan, serta meningkatkankesejahteraan masyarakat dunia.
109Perekonomian Terbukayaitu kegiatan pendaftaran dan penelitian yang dilakukan oleh DitjenBC terhadap importir dalam rangka pemenuhan persyaratan di bidangkepabeanan berkaitan dengan kegiatan impor.Pada dasarnya semua barang impor harus masuk melalui daerahpabean Indonesia. Pada umumnya, impor barang dilakukan denganmenggunakan Letter of Credit (L/C) di samping dengan berbagai carapembayaran, seperti open house yang tidak menggunakan L/C. DiIndonesia, barang impor wajib diperiksa oleh surveyor di tempatpemuatan barang di luar negeri sebelum barang tersebut dikapalkan.Pemeriksaan demikian dimaksudkan untuk memperoleh LaporanKebenaran Pemeriksaan (LKP).Letter of Credit adalah perjanjian permintaan atas pembayaran dalam kondisitertentuDalam perdagangan internasional, harga barang impor di dalamnegeri bisa lebih mahal daripada di luar negeri. Ini disebabkan olehbeberapa hal, di antaranya:a. negara tidak dapat menghasilkan sendiri barang impor tersebutkarena tidak memiliki bahan baku;b. negara mampu memproduksi sendiri barang impor tersebut, tetapidengan biaya yang mahal sehingga harga jualnya akan lebih mahal;c. negara mampu memproduksi sendiri barang impor tersebut, tetapijumlahnya belum dapat mencukupi permintaan di dalam negeri.Untuk melindungi industri di dalam negeri, pemerintah biasanyamelakukan pembatasan impor dengan tujuan:1. memajukan industri dalam negeri sehingga akan memperluaskesempatan kerja dan mengurangi pengangguran;2. mengurangi ketergantungan terhadap produk impor;3. menghindari defisit neraca pembayaran;4. menanamkan kecintaan dan kebanggaan terhadap produksi dalamnegeri sendiri.CNilai Tukar Valuta AsingAdanya hubungan internasional dalam bentuk perdagangan barang, jasa,dan modal telah menimbulkan penawaran dan permintaan terhadap valuta asing.Penawaran valuta asing disebabkan adanya ekspor barang, jasa, transfer, atauhibah dari luar negeri atau pun modal yang masuk, sedangkan permintaan valuta
110Ekonomi SMA Kelas XIasing disebabkan adanya impor barang, jasa, atau modal sehingga untukmenyelesaikan transaksi perlu menukarkan suatu mata uang domestik denganvaluta asing, dan sebaliknya. Misalnya, Indonesia menggunakan mata uang dolarAmerika Serikat untuk membiayai kegiatan ekspor dan impor. Untuk itu, uangrupiah harus ditukarkan dengan dolar AS. Proses permintaan dan penawaran(jual-beli) valuta asing terjadi melalui bursa valuta asing, yang disebut transaksivalas (valuta asing).Valuta asing adalah alat pembayaran dan alat-alat likuid luar negeri lainnya (foreignexchange).Di bursa valas terdapat pedagang valuta asing, yaitu perusahaan bukan bankdevisa yang memperoleh izin Bank Indonesia untuk memperjualbelikan valutaasing, seperti uang kertas bank, uang logam, cek bank, dan cek bepergian.Perusahaan tersebut tidak boleh melakukan pengiriman uang dan menagihsendiri ke luar negeri (money changer).Beberapa istilah yang digunakan di bursa valas.1.Foreign currency, yaitu mata uang negara asing.2.Foreign exchange, yaitu penjualan atau pembelian mata uang negara asing.3.Exchange rate, yaitu harga suatu mata uang yang tampak dari ukuran beberapamata uang lainnya, dikenal dengan nilai kurs.4.Foreign exchange equalization account, yaitu mata uang asing yang dipegang olehbank sentral, yang digunakan untuk memengaruhi bursa valas.5.Foreign exchange reserves, yaitu cadangan devisa yang digunakan untukmemperbaiki defisit neraca pembayaran antarnegara, berupa emas, valas, danIMF drawing rights.Valuta AsingBeliJualValuta AsingBeliJualPound17.315,0017.355,00MYR2.570,002.580,00Euro11.720,0011.740,00HK $1.119,001.124,00US $8.755,008.765,00SAR2.330,002.340,00Aust $7.150,007.170,00THB255,00258,00Sin $5.730,005.740,00Yen71,9572,20Daftar Kurs Uang Kertas Asing Tanggal 25 Mei 2007Sumber: Harian Umum Kompas, 26 Mei 2007Contoh: Nilai kurs valuta asing untuk beberapa mata uang.
111Perekonomian TerbukaContoh soalBerdasarkan daftar kurs uang kertas asing tanggal 25 Mei 2007, hitunglah!1. Bapak Dedi bermaksud mengirimkan uang untuk anaknya Rama yangsedang melanjutkan studi di Amerika Serikat. Untuk keperluantersebut, ia menukarkan uangnya sebanyak Rp10.000.000, 00 di GoldenMoney Changer. Pertanyaannya berapa dolar yang akan diterima olehRama?Jawab:Dolar yang diterima oleh Rama adalah Rp10.000.000,00 : 8.765,00 =$1.142,90.2. Mr. Akhito datang ke Indonesia untuk berlibur. Untuk membiayailiburannya selama di Indonesia, ia menukarkan uangnya sebanyak¥200.000. Pertanyaannya berapa rupiah yang akan diterima olehMr. Akhito?Jawab:Uang yang diterima Mr. Akhito adalah ¥200.000 x 71,95 =Rp14.440.000,003. Coba kamu hitung ke dalam rupiah, dari tabel di bawah ini baik jualmaupun beli!Valuta AsingJumlahBeli dalam RupiahJual dalam RupiahPound1.000Euro2.500US $5.000Aust $10.000Sin $25.000MYR50.000HK $75.000SAR100.000THB125.000Yen150.000
112Ekonomi SMA Kelas XIBursa valuta asing memberikan jasa kepada orang atau lembaga di bawahini.1. Pemerintah memerlukan valas untuk membayar utang pokok besertabunganya, membiayai kegiatan perwakilan-perwakilan di luar negeri dankeperluan luar negeri lainnya.2. Perusahaan asing yang ada di Indonesia memerlukan valas untuk membayardividen kepada para pemegang sahamnya di luar negeri.3. Importir memerlukan valas untuk membayar barang yang diimpor kepadaeksportir di luar negeri.4. Investor dalam negeri memerlukan valas untuk menyelesaikan kewajiban-kewajibannya terhadap rekanan di luar negeri.5. Pebisnis memerlukan valas untuk melakukan spekulasi terhadap naikturunnya harga valas.6. Rumah tangga individu memerlukan valas untuk membiayai anggotakeluarga yang mengikuti studi di luar negeri.7. Wisatawan dalam negeri memerlukan valas untuk membiayai kegiatanliburannya selama di luar negeri.Permintaan dan penawaran valas akan membentuk tingkat nilai tukar suatumata uang domestik dengan mata uang negara lain. Nilai tukar atau kurs adalahsuatu tingkat, tarif, pagu atau harga, bank sentral bersedia menukar mata uangdari suatu negara dengan mata uang dari negara-negara lainnya.Nilai tukar didasarkan pada dua konsep, yaitua. konsep nominal, merupakan konsep untuk mengukur perbedaan hargamata uang yang menyatakan berapa jumlah mata uang suatu negara yangdiperlukan guna memperoleh sejumlah mata uang dari negara lain;b. konsep riil, merupakan konsep yang dipergunakan untuk mengukur dayasaing komoditi ekspor suatu negara di pasaran internasional.Dalam perdagangan valas, dikenal beberapa macam sistem nilai tukar, diantaranya ialah sebagai berikut.1. Sistem nilai tukar standar emas, adalah penetapan nilai tukar mata uangberdasarkan berat emas tertentu. Tingkat nilai tukar mata uang digolongkanmenjadi empat.a. Kurs mint parity menunjukkan perbandingan berat emas yangdikandung mata uang-mata uang yang berbeda.b. Kurs ekspor emas merupakan kurs tertinggi dalam sistem standar emasyang ditandai dengan adanya aliran emas keluar dari negara yangbersangkutan.c. Kurs titik impor emas merupakan kurs terendah dalam sistem standaremas yang ditandai dengan adanya aliran emas yang masuk ke negarayang bersangkutan.
113Perekonomian Terbukad. Kurs valuta asing yang terjadi merupakan tingkat nilai tukar yangbenar-benar terjadi.2. Sistem nilai tukar tetap adalah penetapan nilai tukar mata uang domestikterhadap mata uang negara lain pada tingkat tertentu ditetapkan olehlembaga otoritas moneter, tanpa memperhatikan penawaran ataupunpermintaan terhadap valas yang terjadi.3. Sistem nilai tukar pengawasan devisa adalah penjatahan dalampendistribusian valas agar tingkat nilai tukar mata uang domestik terhadapvalas yang ditetapkan pemerintah dapat dipertahankan lebih rendahdaripada tingkat ekuilibrium sehingga mata uang domestik dinilaiovervalued. Penjatahan dilakukan dengan cara berikut ini.a. Alokasi perseorangan: pemohon terlebih dahulu diteliti, apabilapermohonan diperbolehkan, yang bersangkutan dapat membeli valutaasing.b. Pembelian valuta asing dapat dilakukan apabila devisa tersedia.c. Dengan menggunakan daftar tunggu: apabila devisa telah tersedia,valuta asing akan diberikan.Metode yang digunakan dalam sistem nilai tukar pengawasan devisaada dua, yaitu metode langsung dan tidak langsung. Dalam metodelangsung, pemerintah secara aktif mengawasi nilai tukar dengan intervensi,pembatasan devisa, ataupun exchange clearing agreement. Dalam metode tidaklangsung, pemerintah tidak secara langsung mengawasi nilai tukar, tetapimelalui perubahan tingkat suku bunga di dalam negeri, subsidi ekspor sertapengenaan tarif yang tinggi terhadap barang-barang impor tertentu.Tingkat nilai tukar yang dikenakan pemerintah pada sistem nilai tukarpengawasan devisa ialah sebagai berikut.a. Pemerintah hanya menetapkan satu jenis tingkat nilai tukar, tidaktergantung pada tujuan penggunaan devisa.b. Pemerintah menetapkan dua jenis tingkat nilai tukar, pengenaan tarifnilai tukar biasanya tergantung pada penggunaan valas.4. Sistem nilai tukar tambatan adalah mata uang domestik dikaitkan dengansuatu mata uang asing. Tingkat nilai tukar mata uang domestik terhadapmata uang asing lainnya merupakan penurunan dari nilai tukar mata uangasing yang dijadikan tambatan dengan mata uang asing lainnya. Syarat yangharus dipenuhi adalaha. mata uang domestik tidak konvertibel dengan emas,b. tingkat nilai tukar ditentukan oleh otoritas moneter, tetapi tidak adapembatasan devisa.
114Ekonomi SMA Kelas XINilai tukar tambatan dibedakan menjadi dua, yaitua. sistem nilai tukar tambatan tanpa penyesuaian, yaitu tingkat nilai tukarterhadap valuta asing sama sekali tidak berubah-ubah;b. sistem nilai tukar tambatan dengan penyesuaian, yaitu tingkat nilaitukar terhadap valuta asing dapat diubah-ubah menurut kebutuhan.5. Sistem nilai tukar mengambang adalah tingkat nilai tukar dibiarkan menurutkeseimbangan permintaan dan penawaran mata uang asing yang terjadi.Apabila menggunakan sistem nilai tukar ini, kondisi-kondisi berikut iniharus dipenuhi.a. Mata uang domestik tidak konvertibel dengan emas.b. Penstabilan tingkat nilai tukar hanya dilakukan dengan jalanmempengaruhi permintaan dan penawaran valas.c. Tidak ada pembatasan devisa.Secara teoretis, sistem nilai tukar mengambang dibedakan menjadi dua,yaitua.Dirty float: pemerintah mempengaruhi tingkat nilai tukar melaluipermintaan dan penawaran valas.b.Clean float: pemerintah tidak mencampuri tingkat nilai tukar sama sekalisehingga nlai tukar diserahkan pada permintaan dan penawaran valas.Kebijakan Sistem Nilai Tukar di IndonesiaSistem nilai tukar yang digunakan oleh pemerintah Indonesia pernahmengalami beberapa kali perubahan. Sejak kemerdekaan, setidaknya adalima sistem nilai tukar yang pernah dipakai.1. Sistem nilai tukar pengawasan devisa, yang dibedakan menjadi:a. pengawasan devisa dengan sistem nilai tukar tetap;b. pengawasan devisa dengan nilai tukar fleksibel atau sistem nilaitukar bukti ekspor;c. pengawasan devisa deklarasi ekonomi;d. pengawasan devisa dengan cara sistem lelang.2. Sistem nilai tukar tetap yang dikaitkan dengan dolar AS.;3. Sistem nilai tukar mengambang terkendali yang dikaitkan dengan dolarAS;4. Sistem nilai tukar mengambang terkendali yang dikaitkan dengansejumlah mata uang asing;5. Sistem nilai tukar mengambang secara bebas.
115Perekonomian TerbukaDevaluasi adalah tindakan pemerintah untuk menurunkan nilai matauang negaranya terhadap nilai mata uang negara lain secara mendadakdan dalam perbedaan yang cukup besar atau penurunan nilai-nilai tukar(exchange rate) secara resmi atas mata uang domestik terhadap valuta asingatau mata uang dari negara-negara lain.Tindakan ini mengakibatkan harga barang-barang negara lain menjadirelatif lebih murah di pasaran luar negeri dan sebaliknya harga barang-barang negara lain menjadi relatif mahal di pasaran dalam negeri. Makintinggi tingkat devaluasi yang dilakukan, makin baik daya saing negarayang bersangkutan terhadap negara lain. Tindakan devaluasi me-mungkinkan suatu negara dalam jangka pendek dapat menaikkanekspornya dan mengurangi impornya.Cadangan devisa adalah sejumlah valuta asing yang dicadangkan bank sentraluntuk keperluan pembiayaan pembangunan dan kewajiban luar negeri yangantara lain meliputi pembiayaan impor dan pembayaran lainnya kepada pihakasing.DDevisa1. PengertianDevisa adalah kekayaan suatu negara dalam bentuk mata uang asingyang berguna sebagai alat pembayaran internasional dan bersifat convertible.Devisa dapat terdiri dari uang kertas asing, wesel, dan cek dalam valutaasing yang biasanya dinilai dalam dolar Amerika Serikat atau SDR (SelfDrawing Right). Cadangan devisa (gross international reserves) merupakanjumlah penguasaan emas, valuta asing, Special Drawing Rights (SDR), posisicadangan sebagai anggota IMF, dan penguasaan valuta asing di bawahpengawasan otoritas moneter di setiap negara.Cadangan devisa merupakan salah satu indikator moneter yang sangatpenting yang menunjukkan kuat lemahnya fundamental perekonomiansuatu negara. Selain itu, cadangan devisa dalam jumlah yang cukupmerupakan salah satu jaminan bagi tercapainya stabilitas moneter danekonomi makro suatu negara. Dalam perkembangan perekonomian nasionaldikenal dua terminologi cadangan devisa.
116Ekonomi SMA Kelas XIa.Official foreign exchange reserve merupakan cadangan devisa milik negarayang dikelola, diurus, dan ditatausahakan oleh bank sentral.b.Country foreign exchange reserve mencakup seluruh devisa yang dimilikibadan, perseorangan, lembaga, terutama lembaga keuangan nasionalyang secara moneter merupakan bagian dari kekayaan nasional.2. Sumber DevisaDevisa yang dipunyai oleh suatu negara pada umumnya bersumberdari:a. ekspor, dengan melakukan penjualan barang-barang ke luar negeri,suatu negara akan menerima pembayaran berupa devisa. Dengandemikian, semakin besar volume ekspor suatu negara, semakin besarpenerimaan devisanya;b. penyelenggarakan jasa-jasa ke luar negeri, seperti bandar udara,pelabuhan laut, atau jasa konsultan ahli juga akan menghasilkan devisamelalui pembayaran yang dilakukan;c. laba dari penanaman modal di luar negeri, laba yang ditransfer dariperusahaan milik pemerintah dan warga negara Indonesia yangberdomisili di luar negeri, termasuk transfer dari warga negaraIndonesia yang bekerja di luar, negeri akan menambah devisa suatunegara;d. pariwisata, dengan kedatangan turis asing yang masuk danmenguangkan mata uang asing untuk digunakan di Indonesia akanmenambah penerimaan devisa negara;e. badan-badan internasional dan swasta asing yang mengalirkandananya dalam valuta asing akan menambah devisa suatu negara;f. hadiah atau grant dan bantuan yang diterima dari badan-badaninternasional atau PBB dalam bentuk valuta asing akan menambahpenerimaan devisa negara;g. pinjaman yang diperoleh dari negara-negara asing dalam valuta asing.ENeraca Pembayaran1. PengertianSegala transaksi yang dilakukan oleh suatu negara dalam hubunganekonominya dengan negara lain, baik berupa barang, jasa maupun modal,dicatat secara sistematik di dalam suatu daftar atau catatan yang disebutneraca pembayaran internasional (balance of payment).
117Perekonomian Terbuka2. KegunaanNeraca pembayaran berguna:a. untuk menunjukkan struktur dan komposisi transaksi ekonomi danposisi keuangan internasional suatu negara;b. sebagai salah satu indikator bagi lembaga-lembaga keuanganinternasional, seperti IMF, Bank Dunia, dan negara-negara donor, dalammempertimbangkan pemberian bantuan keuangan kepada suatunegara;c. sebagai salah satu indikator fundamental ekonomi suatu negara, disamping variabel-variabel ekonomi makro lainnya, seperti lajupertumbuahan ekonomi, tingkat pendapatan per kapita, tingkat inflasi,tingkat suku bunga, dan nilai tukar mata uang domestik terhadap matauang asing;d. sebagai cerminan baik tidaknya proses transformasi ekonomi di suatunegara.3. Struktur Neraca PembayaranSuatu neraca pembayaran internasional terdiri dari neraca-neraca parsialyang cakupannya lebih spesifik, di antaranya sebagai berikut.a. Neraca perdagangan merupakan catatan sistematis dari transaksiperdagangan (ekspor-impor) suatu negara dengan negara lain dalamperiode tertentu, atau neraca selisih antara nilai ekspor dan imporbarang. Neraca perdagangan ini dapat bersifat aktif atau mengalamisurplus apabila nilai ekspor melebihi nilai impor; dan sebaliknyabersifat pasif atau mengalami defisit apabila nilai impornya lebih besardibandingkan nilai ekspor.b. Neraca jasa-jasa merupakan neraca selisih antara nilai ekspor dan imporjasa. Neraca jasa yang negatif mencerminkan penerimaan dari luarnegeri atas jasa yang kita hasilkan lebih kecil daripada pembayaranyang kita lakukan atas jasa orang asing.c. Transaksi berjalan merupakan penjumlahan dari neraca perdagangandan neraca jasa. Transaksi berjalan akan surplus apabila neracaperdagangan dan neraca jasa dua-duanya positif, sebaliknya transaksiNeraca pembayaran adalah ikhtisar dari semua transaksi ekonomi internasional(perdagangan, investasi, pinjaman, dan sebagainya) yang terjadi antarapenduduk (pengusaha, individu, perusahaan, atau pemerintah) dalam suatunegara dengan penduduk luar negeri selama jangka waktu tertentu, biasanyasatu tahun dan dinyatakan dalam dolar AS.
118Ekonomi SMA Kelas XIberjalan akan defisit jika neraca perdagangan dan neraca jasa sama-sama negatif, atau surplus neraca perdagangan lebih kecil daripadadeficit neraca jasa.A. Transaksi Berjalan1. Baranga. Eksporb. Impor2. Jasa-jasaa. Eksporb. ImporB. Neraca Modal atau Lalu Lintas Modal1. Pemerintaha. Masukb. keluar2. Swastaa. Masukb. KeluarC.Special Drawing Rights (SDR)D. Jumlah (A + B + C)E. Selisih Penghitungan (Error and Omissions)F. Cadangan Devisa atau Lalu Lintas Moneterd. Neraca modal menggambarkan lalu lintas modal masuk dan keluarsuatu negara, baik yang dilakukan oleh pemerintah maupun swasta.1. Aliran modal masuk terdiri dari investasi langsung pihak asing,menerima pinjaman luar negeri, menerima angsuran pokok danbunga atas pinjaman yang pernah diberikan kepada pihak asing.2. Aliran modal keluar berupa pembayaran utang pokok.e. Tiga ayat yang bukan berupa neraca, yaitu SDR, selisih penghitungan,dan cadangan devisa.f. Jumlah nilai transaksi berjalan, neraca modal, dan SDR mencerminkanomset neraca pembayaran.g. Selisih penghitungan mencerminkan kesalahan atau kelalaian yangterjadi di dalam pencatatan neraca pembayaran. Tersirat di dalamnyanilai berbagai transaksi ilegal yang tidak terdeteksi namunmenimbulkan arus barang dan uang masuk dan keluar dari suatunegara.
119Perekonomian Terbukah. Cadangan devisa melambangkan saldo neto neraca pembayaran yangmencerminkan surplus atau defisitnya neraca pembayaran suatunegara.1. Jika bertanda negatif, artinya terjadi kenaikan cadangan devisa,maka neraca pembayaran surplus.2. Jika bertanda positif, artinya terjadi penurunan cadangan devisa,maka neraca pembayaran defisit.Berbagai permasalahan ekonomi yang dihadapi oleh negara kita sangatterkait dengan permasalahan defisit neraca pembayaran Ada beberapa halyang menjadi penyebab besarnya defisit neraca pembayaran.1. Meningkatnya konsumsi barang dan jasa untuk investasi Pesatnyainvestasi di Indonesia, terlebih setelah ada keputusan yangmemperbolehkan Investasi Asing Langsung (Foreign Direct Investment/FDI), menyebabkan banyaknya pembangunan pabrik-pabrik yangmembutuhkan barang dan jasa untuk investasi (misalnya mesin-mesin,tenaga ahli). Karena barang-barang tersebut tidak dapat diperoleh daridalam negeri atau investor ingin menggunakan barang-barang dan jasayang telah dikenalnya di negara asal, ia akan mengimpor barang danjasa tersebut, yang tentu saja akan menyebabkan bertambahnyapengeluaran untuk impor. Membesarnya defisit transaksi berjalan tidakperlu dikhawatiran karena pada masa mendatang defisit transaksiberjalan akan berkurang, oleh karena investasi berorientasi ekspor akanmendatangkan devisa bagi negara.2. Meningkatnya konsumsi barang dan jasa konsumen. Barang-barangkonsumen adalah barang dan jasa yang langsung dipakai untukdikonsumsi, misalnya makanan atau jasa dokter. Barang dan jasa initidak dapat digunakan untuk menghasilkan barang atau jasa lainnya.Untuk itu, perlu diadakan pembatasan-pembatasan atas impor barangatau jasa tersebut baik oleh pihak pemerintah ataupun konsumensendiri.a. Pemerintah dapat melakukan pembebanan pajak yang tinggiuntuk barang-barang (yang telah dapat diproduksi di dalamnegeri) yang masuk ke Indonesia. Untuk ini, pemerintah perlumengawasi mutu dan kuantitas dari barang-barang produksidalam negeri, agar jangan sampai barang tersebut mutunya jauhdi bawah barang buatan luar negeri. Akan tetapi, dengan hargayang jauh lebih tinggi dan kuantitas yang terbatas. Bila hal tersebutdi atas belum dapat dilaksanakan maka akan sulit untukmengendalikan perilaku konsumen agar dapat meredam defisittransaksi berjalan.b. Konsumen harus dapat menahan diri dengan menunda atau tidakmembeli barang dan jasa yang tidak benar-benar dibutuhkan.
120Ekonomi SMA Kelas XISelain itu, konsumen harus dapat mencintai produk dalam negerisehingga dapat mengurangi impor serta mampu mengurangijumlah pengangguran.Untuk menutup defisit transaksi berjalan, pemerintah dapat melakukanhal-hal berikut ini.1. Pinjaman dalam negeri, yaitu dengan pemerintah mengeluarkanobligasi dan menjualnya di pasar uang dalam negeri. Jika masyarakat(termasuk bank-bank) membeli obligasi tersebut, pemerintahmemperoleh dana yang semula ada di tangan masyarakat. Biasanyabank sentral yang bertindak sebagai agen pemerintah. Cara open marketoperations ini hanya dapat dilakukan di negara-negara yang telahmemiliki pasar surat berharga (bursa efek dan saham) yang sudah maju.Jika pemerintah meminjam dari masyarakat melalui pasar uang, akanmengakibatkan naiknya suku bunga keseimbangan di pasar uang.Kenaikan suku bunga mungkin akan mengurangi pengeluaraninvestasi swasta.2. Pinjaman luar negeri, dengan menjual obligasi pemerintah di pasarluar negeri. Dalam hal ini pemerintah menerima dana (dalam bentukmata uang asing atau devisa) dan pembeli di luar negeri menerimasurat tanda berutang (obligasi) pemerintah (beserta janji waktupembayaran kembali dan besarnya bunga yang dibayarkan). Cara inilebih cocok digunakan apabila pemerintah membutuhkan dana dalambentuk devisa. Dengan menggunakan cara ini sama artinya denganmembayar satu utang dengan membuka satu utang lain (gali lubangtutup lubang) sehingga secara keseluruhan efeknya hanyamemperpanjang periode pembayaran utang. Cara ini cukup riskankarena bila tidak berhati-hati akan menggerogoti hasil ekspor, yaitudengan adanya keharusan untuk membayar cicilan pokok pinjamanditambah bunganya. Selain itu, bila tidak dapat terbayar, utang akansemakin menumpuk dan suatu saat akan mengakibatkan kebangkrutannegara, seperti yang dialami oleh Meksiko. Negara ini menanggungbanyak utang jangka pendek yang telah jatuh tempo, namun tidakdapat dilunasi sehingga mengacaukan perekonomiannya.3. Pinjaman ke bank sentral, dalam hal ini bank sentral hanya dapatmemberikan kredit dengan menciptakan uang inti (reserve money) ataumencetak uang kartal baru. Jika ini dilakukan, efek penurunan investasiswasta dapat dihindari sehingga metode ini lebih bersifat ekspansionerdaripada pembiayaan melalui peminjaman dari masyarakat. Namun,pembiayaan defisit dengan cara ini akan menimbulkan akibat yangburuk jika perekonomian tidak dapat menaikkan produksi total untukmendukung ekspansi atau meskipun perekonomian belum mencapaitingkat kesempatan kerja penuh.
121Perekonomian TerbukaPembiayaan dengan cara ini sebaiknya dihindari karena akan dapatmerusak perekonomian. Dengan meningkatnya jumlah uang beredar,pengeluaran akan bertambah sehingga akan mendorong kenaikanharga-harga yang pada akhirnya akan menimbulkan inflasi.4. Penggunaan cadangan devisa, dengan cara pemerintah mengeluarkancadangan devisanya, yang diperoleh dari pembayaran ekspor yangmasih tertunda ataupun dari pembayaran ekspor terdahulu.4. Tahapan Neraca PembayaranSetiap negara cenderung memiliki beberapa tahapan dalam neracapembayarannya, dari negara debitur muda hingga negara kreditur madya.a. Negara debitur mudaPada tahapan ini suatu negara lebih banyak mengimpor daripadamengekspor selisih di antara keduanya ditutup melalui pinjaman luarnegeri sehingga memungkinkan negara tersebut menumpuk modal.b. Negara debitur madyaPada tahapan ini neraca perdagangan suatu negara telah surplus,tetapi pertumbuhan dividen dan bunga yang harus dibayarkan untukpinjaman luar negeri menjadikan saldo neraca modalnya kurangseimbang.c. Negara kreditur mudaPada tahapan ini suatu negara mengembangkan ekspornya secaraluar biasa, bahkan negara meminjamkan uang kepada negara-negaralain.d. Negara kreditur madyaPada tahapan ini pendapatan modal dan investasi luar negerimemberikan surplus cukup besar terhadap pos tak tampak, yangkemudian diseimbangkan dengan defisit neraca perdagangan.
122Ekonomi SMA Kelas XIFHambatan Perdagangan InternasionalHambatan perdagangan internasional antara lain bertujuan untukmelindungi neraca pembayaran dan produksi dalam negeri terhadap persainganbarang impor di dalam negeri atau dikenal dengan sebutan proteksi. Hambatanperdagangan luar negeri dapat dikelompokkan menjadi dua, yaitu hambatanberupa tarif dan nontarif, berikut ini penjelasannya:Tabel 4.1 Neraca Pembayaran Indonesia Tahun 2004-2006(dalam US$ juta)A. TRANSAKSI BERJALAN1.5639291.917Neraca perdagangan20.15222.32225.160a. Ekspor, fob70.76786.17895.036b. Impor, fob–50.615 –63.856 –69.876Neraca jasa-jasa, neto–18.589 –21.393 –23.243B. NERACA MODAL1.852–3.9115.020Sektor publik, neto–4434.0043.4791. Penerimaan pinjaman dan bantuan4.7707.4529.719